教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》的通知

教職成〔2022〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

現(xiàn)將《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年11月2日

職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神和2022年《政府工作報(bào)告》，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，全面改善職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校，下同）辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)形象，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)學(xué)校布局，夯實(shí)各級(jí)各類辦學(xué)主體責(zé)任，不斷加大制度創(chuàng)新、政策供給，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)、提升學(xué)校辦學(xué)水平、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，辦好人民滿意的職業(yè)教育。

（二）基本原則

中央支持，地方為主。中央、地方、學(xué)校三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)和過程監(jiān)測(cè)，壓實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌和學(xué)校舉辦者主體責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，提升工作效率，保質(zhì)保量落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

規(guī)劃先行，分類推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮教育發(fā)展趨勢(shì)和人口規(guī)模，實(shí)事求是制定工作方案，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，分類實(shí)施、分步推進(jìn)，強(qiáng)化激勵(lì)考核機(jī)制。

優(yōu)化存量，做優(yōu)增量。推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育資源整合、優(yōu)化布局、共建共享，盤活資源，落實(shí)新增教育資源向職業(yè)教育傾斜政策，整體提高辦學(xué)實(shí)力和水平。

固基提質(zhì)，重點(diǎn)突破。以服務(wù)教學(xué)為中心，硬件建設(shè)與內(nèi)涵建設(shè)并重，聚焦土地、校舍、教師、設(shè)備等關(guān)鍵要素，優(yōu)先補(bǔ)齊短板，提高資源投入產(chǎn)出效益。

（三）總體目標(biāo)

通過科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整，持續(xù)加大政策供給，使職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)條件顯著提升，師資隊(duì)伍水平整體提高，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和吸引力顯著增強(qiáng)。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例，到2023年底達(dá)到80%以上，到2025年底達(dá)到90%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）整合資源優(yōu)化布局

各地要統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育資源，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，采取合并、集團(tuán)化辦學(xué)、終止辦學(xué)等形式，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，合理確定招生規(guī)模。在教育資源投入中，優(yōu)先保障職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作。對(duì)辦學(xué)質(zhì)量差、社會(huì)不認(rèn)可、各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的學(xué)校要依法進(jìn)行合并或終止辦學(xué)。對(duì)擬集團(tuán)化辦學(xué)學(xué)校，須在校園、校舍、師資、儀器設(shè)備等方面開展實(shí)質(zhì)性共建共享，并整體考核辦學(xué)條件。對(duì)擬合并學(xué)校，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)變更備案信息。對(duì)擬終止辦學(xué)的學(xué)校，應(yīng)關(guān)閉學(xué)籍系統(tǒng)賬號(hào)，適時(shí)撤銷組織機(jī)構(gòu)，并做好師生安置。邊遠(yuǎn)脫貧地區(qū)要穩(wěn)定規(guī)模，城市中心區(qū)要提質(zhì)擴(kuò)容，建設(shè)好一批符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校。

（二）加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各地要全面核查職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，針對(duì)擬保留學(xué)校，要分類制定辦學(xué)條件補(bǔ)齊方案。地方有關(guān)部門在制定教育用地規(guī)劃時(shí)向職業(yè)教育傾斜，在用地指標(biāo)達(dá)標(biāo)的前提下大力加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化職業(yè)學(xué)校新建或改擴(kuò)建增容建設(shè)項(xiàng)目審批程序，支持職業(yè)學(xué)?？焖傺a(bǔ)齊土地、校舍缺口和解決歷史遺留問題。對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校的校園占地和校舍建筑，學(xué)校獨(dú)立產(chǎn)權(quán)部分應(yīng)占一定比例，確需租賃的，租賃期限應(yīng)與學(xué)校辦學(xué)規(guī)劃相匹配，并以協(xié)議或補(bǔ)充協(xié)議等方式加以保障，具體要求由各地自行確定。學(xué)校舉辦者要加大投入，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面消除危房，落實(shí)學(xué)校校舍、教室和實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。學(xué)校要按照國(guó)家、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定和落實(shí)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。

（三）優(yōu)化職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)

各地要按照職業(yè)學(xué)校師資配備標(biāo)準(zhǔn)，用好盤活事業(yè)編制資源，優(yōu)先支持職業(yè)教育。在選人用人上進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校自主權(quán)，在教師招聘、教師待遇、職稱評(píng)聘等方面，允許學(xué)校自主設(shè)置崗位，自主確定用人計(jì)劃，自主確定招考標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序。通過“編制周轉(zhuǎn)池”“固定崗+流動(dòng)崗”“設(shè)置特聘崗位”等方式，吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育工作，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學(xué)校教師雙向流動(dòng)。

（四）改善職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件

各地要加強(qiáng)教育相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，匯聚各方資源建設(shè)一批集實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)于一體的高水平實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)以設(shè)備捐贈(zèng)、場(chǎng)所共享等方式支持和參與舉辦職業(yè)教育，并在企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中反映有關(guān)投入情況，受贈(zèng)設(shè)備應(yīng)按要求納入學(xué)校資產(chǎn)管理、計(jì)入事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。產(chǎn)教融合型企業(yè)享受組合式激勵(lì)政策可適當(dāng)與企業(yè)相關(guān)投入掛鉤。職業(yè)學(xué)校要按照達(dá)標(biāo)要求，配齊配足圖書、計(jì)算機(jī)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施等，加快設(shè)備更新和管理，及時(shí)將新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備引入教學(xué)，提高校內(nèi)校企實(shí)訓(xùn)基地利用率。在滿足學(xué)校基本辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，要對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)條件的基本要求，逐步改善專業(yè)教學(xué)條件。

（五）多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

各地補(bǔ)齊辦學(xué)條件缺口要優(yōu)化整合存量資源，共享共用公共教育資源，確需財(cái)政增加投入的，堅(jiān)持量力而行、盡力而為。地方發(fā)展改革部門要做好項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等工作。職業(yè)學(xué)校要用足用好地方專項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資、外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款等政策資金，調(diào)整優(yōu)化校內(nèi)支出結(jié)構(gòu)，在保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，把支持學(xué)校發(fā)展的資金更多用于辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作。鼓勵(lì)各地探索社會(huì)力量多元投入機(jī)制，建立健全職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制辦學(xué)的相關(guān)制度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持職業(yè)學(xué)校利用經(jīng)營(yíng)收入與金融機(jī)構(gòu)開展信貸業(yè)務(wù)合作，吸引更多社會(huì)資金流向職業(yè)教育，用于改善辦學(xué)條件。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要發(fā)揮地方黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展，建立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立達(dá)標(biāo)工作專班，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，落實(shí)舉辦者主體責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)到位。

（二）制定工作方案

各地教育部門和人力資源社會(huì)保障部門按職責(zé)分別牽頭，會(huì)商發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對(duì)照職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)（附件1），在全面調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和學(xué)校辦學(xué)條件現(xiàn)狀，制定達(dá)標(biāo)工作實(shí)施方案（參考模板見附件2），明確工作目標(biāo)、落實(shí)舉措、進(jìn)度安排、資金來源等，報(bào)請(qǐng)地方黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，于2022年12月30日前報(bào)送教育部（各地技工學(xué)校達(dá)標(biāo)工作實(shí)施方案報(bào)人力資源社會(huì)保障部）。

（三）強(qiáng)化政策保障

財(cái)政部、教育部在安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金時(shí)，將各地達(dá)標(biāo)工作作為重要考慮因素。國(guó)家發(fā)展改革委教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程資金支持改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。各地要加快出臺(tái)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)配套政策，有效配置土地、資金、編制等公共資源，為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)提供保障。各職業(yè)學(xué)校要用足用好相關(guān)政策，統(tǒng)籌資源，加大投入，確保按時(shí)完成辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作。

（四）加強(qiáng)考核激勵(lì)

教育部和人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分別牽頭建立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)調(diào)度機(jī)制，通過中等職業(yè)學(xué)校管理信息系統(tǒng)、全國(guó)技工院校信息管理系統(tǒng)、高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)和實(shí)地抽檢定期調(diào)度。國(guó)家將各地職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況納入省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和職業(yè)教育改革成效明顯激勵(lì)省份考核。地方將達(dá)標(biāo)情況作為對(duì)市、縣級(jí)黨委和政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。2023年起，每年對(duì)各地各校達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行通報(bào)，各地工作成效作為國(guó)家新一輪職業(yè)教育改革項(xiàng)目遴選的重要依據(jù)。到2025年底仍不能達(dá)標(biāo)的學(xué)校，要采取調(diào)減招生計(jì)劃等措施。